陈晋：五年计（规）划制定和实施的过程也是党治国理政能力不断提升的过程

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中国共产党最根本的治国之道

——《问答中国》系列访谈

陈 晋 《新湘评论》编辑部

问：您说，中国共产党是最高政治领导力量。它用什么方式领导中国？

答：首先是引领中国的政治方向，比如探索提出中国道路，带领人民坚持和发展这条实现民族复兴的必由之路。其次，统领政府、人大这样一些权力机构，在这些部门，都设有党的组织，以保证权力运行过程体现党的领导。再次，负责制定各种重大决策并领导实施，比如制定和实施国家经济社会发展规划。中国共产党治国理政的内容和方式还有很多。

问：在中国的政治语言中，经常出现“中央”这个概念，通常是在什么语境下使用这个概念？

答：通常情况下，“中央”是指中国共产党中央委员会，简称“中共中央”。中央委员会是党内最高领导机关，其成员是领导中国的政治家集团。它由每五年召开一次的党的全国代表大会按得票多少，差额选举产生。2022年选出的第二十届中央委员会，有205名委员，171名候补委员，基本上都拥有本科或研究生学历。

问：是否可以说，中国共产党治国理政，似乎就是党的中央委员会治国理政。

答：大体上是这个意思。中央委员会每年都要召开全体会议，简称“中央全会”。每次全会都要讨论一个专题，诸如改革开放、经济社会发展、党内政治生活、文化建设、国家制度建设等，大多也会通过一个相应的决定、决议或建议，成为治国理政的大政方针。

比如，中国共产党每年都要召开一次中央全会，讨论通过一个“国民经济和社会发展五年规划建议”。制定五年规划，从一个侧面反映中国共产党领导国家建设的方式。

从1953年至今，中国共产党已经制定了14个“五年计（规）划”，大体经历了三个阶段，从中反映出中国共产党治国理政能力不断提升的过程。

第一个阶段，是在计划经济体制下制定的5个“五年计划”。这些计划主要采取指令性的管理方式，将目标任务层层分解下达到地方和企业。这5个“五年计划”的实施，基本形成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

第二个阶段，是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，制定的4个“五年计划”。此前的计划，主要是经济建设，从第5个“五年计划”开始，增设了社会发展的内容。计划的执行方式，也从行政指令性安排和政府直接配置资源，逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变。这4个“五年计划”的实施，初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。

第三个阶段，是进入21世纪后制定的5个“五年规划”。其间，中国共产党对执政规律和社会主义建设规律的认识不断深化，并且把名称从“计划”改为了“规划”。这些规划的实施，实现了全面建成小康社会的战略目标。

问：中国共产党依据什么来制定“五年规划”的建议？

答：中国每10年都要做一次人口普查，每年做一次经济社会调查，意在为政策调整提供依据。每当制定新的“五年规划”时，还要做更深入和普遍的调查研究。

2020年制定的第14个“五年规划”《建议》，经历了很复杂的过程。习近平总书记担任规划《建议》起草小组组长。正式起草前，包括国家高端智库的60多个单位围绕经济社会发展中的38个专题，形成了200多份研究报告。各地区各部门还提交了109份有关新的“五年规划”的意见和建议。《建议》起草组反复研究这些报告和意见后，拿出《建议》稿的基本框架和重要内容，并交由中央政治局和中央政治局常委会多次审议。

与此同时，中央领导人还多次到基层，问计于民。比如，习近平总书记到湖南长沙，同来自基层的村党支部书记、乡村教师、扶贫干部、农民工、种粮大户、货车司机、快递小哥、餐馆店主、法律工作者，座谈了两个多小时。问计于民，还包括在网上征求意见。网民在网上留言有100多万条，规划《建议》起草组从中整理出1000多条具体建议。

有了《建议》初稿后，习近平总书记还主持召开7次座谈会，分别邀请民主党派和无党派人士、企业家、经济社会学家、科学家、教育文化卫生体育工作者、基层代表等参加，当面听取意见。经过反复打磨，这才把《建议》稿拿到中国共产党十九届五中全会上审议修改，最后得以通过。

走到这一步，事情并没有完。

还需要由国务院一个叫“国家发展和改革委员会”的正部级机构，根据中共中央提出的规划《建议》，编制出更具体的可操作的工作纲要和细目。

最后一步，是把“规划纲要”转化为国家意志，提请国家最高权力机关全国人民代表大会审议，代表们又会提出一些修改意见，然后票决通过，最终成为法定文件。

一旦成为法定文件，剩下的便是执行，由国务院各部门和各级政府负责落实到实际工作当中。

问：实在太复杂，听得我头都大了。想不到中国共产党治国理政，内部运行过程如此细密。没有专注和耐心、没有使命感和责任心，这样的领导角色确实担当不起来。我更关心的是，中国制定的规划，管不管用？真的都能够落实吗？

答：讲一个故事，你就明白了。

2020年12月，中国的“嫦娥五号”，成功地带回了月球上的土壤样本。令人惊讶的是，有人翻出16年前的一张报纸，发现整个探月计划，早在2004年就制定了一个“绕、落、回”的实现步骤，和后来的实际情况一模一样。就是说第一步让飞行器能够绕着月球飞行；第二步是落在月球上实地探测；第三步是把月球上的土壤样本带回来。

假如你回到16年前，看到这个新闻，或许觉得这是个梦想，是充满不确定性的计划。结果，中国人干事，就真的这么有定力，计划被严丝合缝地执行了。

问：制定“五年规划”不是年年都有，通常情况下，中央全会每年也只召开一次。一些日常的治国理政事务，由谁来处理？

答：中央委员会选举产生的中央政治局和它的常务委员会，在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。实际上，中央政治局和它的常务委员会成员，大多担负治国理政方面的日常事务和具体责任。比如，在全国人大、国务院、人民政协全国委员会、中央军事委员会以及个别省区市党委担负主要领导职务。中央政治局和政治局常务委员会，经常开会议事、办事。

从宏观决策和协调统筹上讲，中央层面还有一种“领导小组”或“专门委员会”制度。这是中国共产党领导治国理政的重要途径和方式。

从1958年开始，中共中央设立财经、政法、外事、科学、文教五个领导小组。领导小组的功能最初是“咨询性质”和“临时决策”，后来发展为议事决策、协调执行。比如，为了办好研制“两弹一星”这件大事，1962年年底，成立了一个由中央政治局、国务院、中央军委若干领导人组成的“中央专门委员会”，这个机构集指挥权、财政权、人事权于一体，中共中央副主席、国务院总理周恩来亲自担任主任，集中统一领导原子弹、导弹和人造卫星研制工作。

改革开放后，沿袭了这种领导体制。目前设立的负责治国理政日常事务的“专门委员会”或“领导小组”，有中央全面深化改革委员会、中央国家安全委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会、中央全面依法治国委员会、中央宣传思想工作领导小组、中央统一战线工作领导小组、中央港澳工作领导小组，等等。此外，为应对重大突发事件，也会成立一些临时性的领导小组。2020年便成立了中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组。

一般来讲，专门委员会、领导小组成员可以来自党的工作部门，更多的是来自政府相关部门，由此既实现党对重大工作的领导，也能确保办好大事的专业性。

问：中国共产党如此设计自己的领导角色，与西方执政党确实不大一样。西方舆论也有一些埋怨，新上台的政党常常会推翻前任的政策，从而使一些政策难以一以贯之，治国理政好像是头痛医头，脚痛医脚。我要问的是，中国共产党的基层组织和个体党员在治国理政上发挥什么作用？

答：中国共产党的执政力量，不是抽象的存在，或只在特殊情况下才让人看得见。它在全国范围内建立有严密的组织体系。其中各级地方党委有3200多个，各级政府中的党组织有14.5万个，基层党组织493.6万多个。这是世界上任何其他政党都不具有的治国理政优势。

中国共产党是“行动党”，不是“口号党”。它治国理政的理念和政策，最终是靠基层党员干部，把人民组织起来去落实的。

江苏农村有个华西村，华西村有个人叫吴仁宝，前几年去世了。他曾以48年村党支部书记的履历，成为在中国共产党内最小“官位”上任职时间最长的人。

最小的官，干出了大事情。他带领华西村农民办了不少企业，落实共同致富的理念，使华西村户户住别墅、家家有汽车，人均存款超过百万元，村民拥有很好的福利和社会保障。

吴仁宝这样做的内在动力是什么？他说：我是穷过来的，最大的心愿就是让穷人过好日子，这是我的原动力。什么是社会主义？人民幸福就是社会主义。千主义万主义，社会主义让人民能够富裕，就是最好的主义。

安徽省财政厅有一个副处级干部，叫沈浩。2004年下派到安徽小岗村扶贫，担任村党支部第一书记和村委会主任。2007年挂职3年到期后，全村农民舍不得他走，起草了一封挽留信，农民们按上手印，要求上级部门把他留下来带领村民再干3年。2009年11月，沈浩因劳累过度病逝在小岗村他临时租住的房子里。

沈浩为什么受到欢迎呢？他带领小岗村的农民修建公路，为农民集中盖住宅楼，培育壮大葡萄产业，把土地集中起来，成立小岗村发展合作社，等等，使小岗村村民的生活发生很大变化。

问：中国共产党长期执政，领导中国，历史经验和现实成就给了它很大自信。我的感觉是，领导这样复杂的大国，要做得对、做得好，似乎完全靠中国共产党特别是它的领导层在治国理政上不犯错误。

答：世界上没有不犯错误的政党。中国共产党是犯过错误的，而且几次陷入危机。但它一路走来，风雨兼程，总是能不断修正错误，克服危机

在治国理政上，中国共产党犯了错误，怎么办？它的做法是认真检讨、总结经验、切实改正。错误和挫折教训了中国共产党，使它更加聪明起来，由此拥有不同于其他政党的应对危机的智慧和能力。

问：也有人担心，现在搞得不错，万一什么时候又没有搞好呢？

答：这正是中国共产党充满忧患意识的原因。所谓忧患意识，就是敏锐应对各种挑战，注意去发现那些容易出错的地方，时刻提防因为应对不当而犯错。在风险和挑战面前，中国共产党做决策还提倡底线思维，意思是从最坏处作准备，争取最好的结果。

当然，一般性失误谁都不能保证不会出现，但大的颠覆性错误是绝对不能犯的。

中国共产党担当领导角色，实际上有一种如履薄冰的心理压力。历史和人民既然选择你成为“国家大脑”，接受你的领导，你没有任何理由在治国理政上出现大的失误。

为此，中国共产党经常总结治国理政经验，不断提升执政水平和能力。在思想方法上，强调“实事求是”。它的字面意思是，从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展规律，认识事物的本质。用在治国理政上面，就是弄清楚中国发展的历史方位，回应时代和人民的要求，根据实际情况作出正确的决策，然后一代一代人地干下去。

这是中国共产党最根本的治国之道。

（节选自《新湘评论》第5、6、7期，授权红色文化网发布）

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来源：《新湘评论》第5、6、7期

作者：陈晋

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